Poradce Bílého domu: USA řeší deficit rozpočtu špatně
|

Poradce Bílého domu: USA řeší deficit rozpočtu špatně

Šéf ekonomických poradců prezidenta Baracka Obamy ALAN KRUEGER, jenž předtím působil jako profesor na Princetonu, přiznává: "Deficit je v USA snižován kontraproduktivně a neefektivně. Neřeší se vůbec problém dlouhodobého schodku."

Americká ekonomika

Dlouhá léta jste působil na univerzitní půdě. Princeton jste však vyměnil za Bílý dům. Zásadní změna, tak trochu krok do neznáma, ne?

Máte pravdu, na Princetonu jsem si třeba našel třikrát týdně čas, abych si zahrál tenis. Nyní jsem rád, když se mi to podaří jednou za týden (smích). A když mi v prosinci 2008 volal Tim Geithner, nastupující ministr financí, abych byl jeho zástupcem pro oblast hospodářské politiky, příliš jsem jej neznal. Věděl jsem hlavně to, že výtečně válí tenis. A hned jsme si také zahráli. Práce pro administrativu, pro ministra a pak přímo pro prezidenta je však pro mě velkou ctí. Vstupovat branami do zahrad Bílého domu je nepopsatelný pocit.

Je vůbec možné zůstat ekonomem v politice? Odolat politickým tlakům a setrvat u věcné a odborné argumentace?

Odpovím tím, co pronesl sám prezident Obama. Když mě nominoval do současné funkce, řekl, že se na radu ekonomických poradců spoléhá jako na skupinu odborníků, kteří mu poskytnou nezkreslené a objektivní informace a doporučení. Tak to vidím i já. Do záležitostí týkajících se politiky mu nemluvím, na to má jiný tým. Držím se ryze ekonomické oblasti a Bílému domu zprostředkovávám to nejlepší, co se v rámci odborné ekonomické diskuze urodilo.

V roce 2007, ještě coby akademik, jste vydal knihu What Makes a Terrorist: Economics and the Roots of Terrorism. Jejím klíčovým závěrem je, že teroristé mnohdy pocházejí z dobře zajištěných rodin. Potvrzuje to i nedávný bombový útok v Bostonu? Oba atentátníci, přistěhovalečtí bratři, studovali na univerzitě, nepatřili tedy zrovna ke společenské spodině.

Vidíte, to je zajímavý postřeh. Bohužel jsem však o tom dosud takto nepřemýšlel, tak moc jsem zaměstnán řešením ryze ekonomických záležitostí. Terorismem jsem se zabýval od začátku století až zhruba do svého příchodu do administrativy. Napsal jsem na to téma i několik studií s českou spolupracovnicí Jitkou Malečkovou, specialistkou na historii Blízkého východu z Univerzity Karlovy. Teroristé opravdu v řadě případů pocházejí ze středních či vyšších vrstev a často mají kvalitní technické vzdělání. Když o tom teď tak přemýšlím, asi bych měl několik výtisků své knihy věnovat prezidentovým poradcům přes bezpečnost (s nadsázkou).

Nejvýrazněji jste na akademické půdě vynikl zřejmě studií z počátku 90. let, v níž jste srovnával mzdy ve fastfoodech v Pensylvánii a v New Jersey a shledal, že zvýšení minimální mzdy nezvyšuje míru nezaměstnanosti. To je ale v rozporu s tím, co se běžně učí v základních ekonomických kurzech.

Tou studií jsme se spoluautorem Davidem Cardem původně chtěli jen potvrdit - pomocí sofistikovanějších metod - tehdy konvenční závěr. Ten, který jste se učil i vy, tedy že zvýšení minimální mzdy zvyšuje nezaměstnanost. Paradoxně jsme však zjistili pravý opak. Myslím si, že i vlivem této studie dochází v posledních letech k posunu napříč ekonomickou obcí a stále více ekonomů se kloní k názoru, že přiměřené zvýšení minimální mzdy nemá nepříznivý dopad na zaměstnanost.

Asi tedy není náhoda, že se prezident Obama nyní snaží prosadit navýšení minimální mzdy na devět dolarů za hodinu. Debata o minimální mzdě se mimochodem vede momentálně i v Česku, kde k jejímu legislativnímu zvýšení - podobně jako ve Spojených státech - nedošlo od roku 2007.

Aktuální šetření, které mezi předními americkými ekonomy uskutečnila Chicagská univerzita, odhalilo, že přibližně v poměru 4 ku 1 tito ekonomové s Obamovým návrhem na zvýšení minimální mzdy souhlasí. To potvrzuje má slova o posunu ve smýšlení ekonomů. Mimochodem, pokud k navýšení minimální mzdy nakonec dojde, stejně se jen vrátíme na úroveň roku 1981, zohledníme-li inflaci. Nejde tedy o nic bezprecedentního, z historického pohledu je stávající úroveň minimální mzdy nízká. Jejím zvýšením přitom omezíme strádání nejchudších vrstev.

Intuitivní uvažování ale říká něco jiného: Se zvýšením minimální mzdy roste cena práce, a poptávka po ní tak musí klesnout; počet nezaměstnaných se tedy zvýší. Takto to vidí i řada ekonomů.

To je pohled z teoretické perspektivy. Realistický, prakticky orientovaný výzkum, jenž bere v potaz dynamiku pracovního trhu, ale odhaluje spíše to, že přiměřený nárůst minimální mzdy na zaměstnanost nepříznivý dopad nemá. Jsou ale pochopitelně lidé, kteří mi vždy budou schopni říci, že navzdory těmto datům a zjištěním svůj názor nezmění.

Ale i na první pohled důsledně zpracované ekonomické studie mohou zjevně zradit. Nedávno vyvolalo celosvětový poprask *zpochybnění studie ekonomů Kennetha Rogoffa a Carmen Reinhartové z Harvardu. Tu vlády mnoha zemí užívaly při obhajobě úsporných opatření v reakci na dopady finanční krize. Oba ekonomové totiž shledali - za použití chybných dat, jak nyní říkají kritici -, že vysoká úroveň vládního dluhu k HDP je nezbytně spojena s mdlým, někdy dokonce záporným ekonomickým růstem.*

Nikdy není moudré činit dalekosáhlé závěry na základě jediné studie, byť Rogoff s Reinhartovou jsou opravdu výjimeční badatelé, kteří se předtím dobře zapsali mnoha přínosnými zjištěními. Mohu říci to, že na postoj prezidenta Spojených států nebude mít kontroverze kolem jejich studie vliv. Prezident Obama nadále prosazuje taková opatření, která by do fiskálního roku 2016 snížila deficit v poměru k HDP pod úroveň 3 %. Proto se zřetelně zaměřuje na podporu co nejrychlejšího růstu počtu pracovních míst, třeba prostřednictvím investic do infrastruktury či podporou vlád jednotlivých amerických států, které tak budou moci snáze v zaměstnání udržet učitele a další pracovníky placené z veřejných peněz. Z dlouhodobého hlediska je současná Obamova hospodářská politika koncentrována na zajištění udržitelnosti deficitu; toho chceme dosáhnout zamezením daňových úniků či vskutku prozíravými škrty ve výdajích.

USA jsou podle vás na dobré cestě z několikaletého ekonomického útlumu. Jaké jsou potenciální překážky, jež na této cestě mohou číhat?

Opravdu mám za to, že oživení ve Spojených státech pokračuje. Třeba HDP roste každým čtvrtletím už od poloviny roku 2009. Soukromému sektoru se daří vytvářet pracovní místa - již 38 měsíců za sebou jich je více a více. Troufám si tvrdit, že za této situace je americká ekonomika s to ustát čelní náraz, jenž je vyvolán seškrtáváním vládních výdajů.

Automatické rozpočtové škrty projektované na řadu let dopředu až do počátku dvacátých let probíhají v USA od letošního března. Vžilo se pro ně označení "sequester". Vy je poměrně ostře kritizujete.

Jde o obzvláště kontraproduktivní a neefektivní způsob snižování deficitu. Neřeší vůbec problém dlouhodobého schodku, na němž se podepisují hlavně výdaje na zdravotní péči. Systém zdravotní péče zůstává nadále nereformován. Zejména v dlouhodobém výhledu se tedy opět vrátíme k vysokým úrovním výdajů. Automatické rozpočtové škrty zároveň vedou k "osekávání" mnoha klíčových investic, například do výzkumu a vývoje, takže nakonec vyústí ve zpomalení růstu HDP a v další škodlivé dopady v rámci ekonomiky.

K čemu neblahému mohou vést?

Dám příklad: Ekonomice Spojených států nyní hodně svědčí převratné zefektivnění postupů při těžbě břidlicového plynu a ropy. K tomuto zefektivnění ale došlo z velké části díky výzkumu, do nějž vláda notně investovala, a to už od 70. let. Soukromý sektor bude jen těžko investovat tam, kde se výnosnost projeví za třicet, čtyřicet let. Jenže přesně ten druh výdajů, jakým jsou takto dlouhodobé investice na výzkum a vývoj, nynější automatické rozpočtové škrty ruší. Tím jsou tedy pomyslně rušena i nová pracovní místa, která by výhledově vznikala tam, kde se podaří - tak jako nyní v oblasti těžby z břidlic - provést průlomový objev.

Proč tedy vůbec současná podoba automatických škrtů vstoupila v platnost?

Mají svůj původ ve vyjednávání o dluhovém stropu v srpnu 2011. Strop byl navýšen výměnou za provedení výdajových škrtů v objemu 1,2 bilionu dolarů. Konkrétní podoba těchto škrtů měla být určena takzvaným supervýborem složeným jak z demokratických, tak republikánských kongresmanů. V rámci supervýboru však nebylo dosaženo dohody, a tak - jakožto řešení poslední instance - vstoupily v platnost nynější hrubé škrty.

Nejde tedy o kompromis mezi republikány a demokraty?

Ne, nejde. Nynější řešení bylo původně navrženo jako ona poslední instance. Bylo navrženo z hlediska obou politických stran tak neatraktivně, že je mělo přimět k nalezení lepšího a jemnějšího, opravdu konstruktivního a vpravdě kompromisního řešení. Prezident Obama zkoušel "sequester" nahradit velmi usilovně, ale kvůli nefunkčnosti Kongresu se to nepodařilo. Takže deficit zůstává z dlouhodobého hlediska neřešeným problémem.

Existují kromě "sequesteru" další potenciální překážky dlouhodobého růstu americké ekonomiky? Co třeba prohlubování evropské dluhové krize nebo možné tvrdé ekonomické přistání Číny?

Formování evropské měnové unie často přirovnávám k procesu, jímž si v historii prošly i Spojené státy - a šlo o mnoholetý, nejednoduchý projekt. U evropských lídrů stále vidím silné odhodlání hledat řešení dluhové krize a myslím si, že dělají dílčí pokroky. Obecně jsem však přesvědčen, že americké oživení je nyní natolik robustní, že ustojí jakékoli zakolísání jinde ve světě, včetně Evropy nebo Číny. Je to ostatně patrné i nyní, kdy sice klesají naše vývozy do Evropy i do Asie, ale oživení pokračuje. V tomto smyslu se proto domnívám, že Spojené státy budou nadále motorem pohánějícím světový hospodářský růst.

Četné kritiky, a nejen z řad "okupantů Wall Street", má však stále situace ve finančním sektoru v USA, který spustil finanční krizi. Může být tato situace hrozbou dalšímu ekonomickému oživení země?

Americký finanční systém je podle mě mnohem silnější než před krizí. Míra zadlužení v něm se výrazně snížila. Kvůli snížení rizika jsou zpřísňovány požadavky na kapitálovou přiměřenost systémově důležitých finančních institucí. Nová legislativa také mnohem důsledněji dbá na to, aby při případných dalších otřesech nebyly dotčeny prostředky daňového poplatníka, a to například zřízením fondu, v němž jsou kumulovány prostředky pro potenciální sanaci důležitých finančních institucí. Finanční sektor je obzvláště záludný, protože zvýšené riziko se v jeho rámci rozlévá tak snadno jako v téměř žádném jiném sektoru ekonomiky. Proto je potřeba ho i do budoucna bedlivě monitorovat.

Už víte, co budete dělat po skončení angažmá v administrativě? Vrátíte se na akademickou půdu? Nebo se dáte na tenis v režimu "pět dní v týdnu"?

Nevím. Máte nějaký tip? Věnuji se naplno svým stávajícím úkolům. Často ovšem slýchám, že po odchodu z vlády je opravdu nejlepší vzít si nějaký čas na oddych a načerpat síly. Ale ještě předtím bych si rád "zapinkal" s prezidentem. S ním jsem dosud tenis nehrál. A ani basketbal ne - pro ten ale vůbec nemám vlohy (smích).

Pokud se vrátíte na univerzitu, změní se vlivem angažmá v Bílém domě zaměření vašeho výzkumu?

Asi ano. Více bych se koncentroval na rébusy, na něž dosud hledáme uspokojivou odpověď a s nimiž se setkávám během svého působení v administrativě. Například proč počátkem století v USA zpomalil růst nově vytvářených pracovních míst; co mohou vyspělé země udělat pro to, aby dodaly potřebnou vzpruhu střední třídě; jak docílit rychlejšího růstu pracovních míst v době pokračující globalizace a zároveň v době, kdy řada zemí seškrtává vládní podporu ekonomice. To jsou zásadní otázky, velké výzvy.


Alan Krueger (narozen 17. září 1960)

Předseda výboru ekonomických poradců prezidenta Baracka Obamy je zároveň jedním z padesátky světově nejvlivnějších ekonomů současnosti. V březnu 2009 se princetonský profesor ekonomie stal zástupcem ministra financí pro hospodářskou politiku a v srpnu o dva roky později jej prezident Obama jmenoval šéfem svého týmu ekonomických rádců. Ve svém výzkumu se Krueger, dvojnásobný otec, zaměřuje na problematiku minimální mzdy, ale neváhá ekonomicky zkoumat také zdánlivě neekonomické věci, jako jsou terorismus nebo populární hudba.

Co musíte ráno vědět (18. září)
Co musíte ráno vědět (18. září)
00:00

Co musíte ráno vědět (18. září)

Jak se v úterý obchodovalo na obou stranách Atlantiku, co si Apple myslí o nařízení Evropské komise týkajícím se...
Musíte vědět
Americké akciové indexy v úterý díky silnému závěru mírně posílily,…
Americké akciové indexy v úterý díky silnému závěru mírně posílily,…
včera v 22:00

Americké akciové indexy v úterý díky silnému závěru mírně posílily, čeká se na snížení úroků

Akcie ve Spojených státech mírně zpevnily. Investoři čekají na středeční rozhodnutí americké centrální banky o...
Americké akcie Shrnutí obchodování v USA
Průzkum: Obavy z globální recese jsou nejsilnější za deset let
Průzkum: Obavy z globální recese jsou nejsilnější za deset let
včera v 18:15

Průzkum: Obavy z globální recese jsou nejsilnější za deset let

Zhruba 38 % investorů podle průzkumu společnosti Bank of America Merrill Lynch (BAML) očekává, že světová ekonomika...
Recese Světová ekonomika Investiční a ekonomický výhled
Evropské akcie v úterý mírně zlevnily, ceny ropy klesly o 6 %
Evropské akcie v úterý mírně zlevnily, ceny ropy klesly o 6 %
včera v 18:00

Evropské akcie v úterý mírně zlevnily, ceny ropy klesly o 6 %

Evropské akcie v úterý dále oslabily, z jednotlivých indexů ale francouzský CAC 40 skončil v plusu. Napětí...
Evropské akcie Shrnutí obchodování v Evropě Ropa
AB InBev doufá, že vstupem na burzu získá až 6,6 miliardy dolarů
včera v 17:36

AB InBev doufá, že vstupem na burzu získá až 6,6 miliardy dolarů

Pivovar Anheuser-Busch InBev doufá, že při středečním vstupu své asijské divize na burzu v Hongkongu získá až 6,6...
Pivo Evropské akcie Asijské akcie
Majitel firmy WeWork odložil plánovaný vstup na burzu
včera v 17:21

Majitel firmy WeWork odložil plánovaný vstup na burzu

Americká společnost We Company, která je majitelem firmy na sdílení kancelářských prostor WeWork, odložila plánované...
Americké akcie Primární úpis akcií (IPO)
Pražská burza v úterý oslabila o více než procento, nedařilo se…
Pražská burza v úterý oslabila o více než procento, nedařilo se…
včera v 16:45

Pražská burza v úterý oslabila o více než procento, nedařilo se většině titulů

Obchodování na pražské burze v úterý skončilo v červených číslech, index PX klesl o 1,26 % na 1 047,51 bodu. Trh dolů...
Akcie ČR Shrnutí obchodování v ČR
USA: Průmyslová výroba v srpnu meziměsíčně stoupla o 0,6 %
včera v 15:20

USA: Průmyslová výroba v srpnu meziměsíčně stoupla o 0,6 %

Průmyslová výroba ve Spojených státech v srpnu stoupla ve srovnání s červencem o 0,6 %. Po červencovém poklesu o 0,1 ...
Americká ekonomika Průmysl
Ze světa investičních doporučení (17. září)
včera v 15:00

Ze světa investičních doporučení (17. září)

Které akcie si v úterý vysloužily pozornost analytiků? Nabízíme přehled vybraných nových a upravených investičních...
Americké akcie Investiční doporučení Cílové ceny
Apple i Irsko u soudu zpochybnily rozhodnutí EK o daních
Apple i Irsko u soudu zpochybnily rozhodnutí EK o daních
včera v 14:03

Apple i Irsko u soudu zpochybnily rozhodnutí EK o daních

Evropská komise byla podle americké technologické společnosti Apple "mimo realitu i zdravý rozum", když nařídila, že...
Apple Irsko Daně
ČMKOS doporučuje odborářům vyjednávat o růstu mezd o 6 až 7 %
včera v 13:29

ČMKOS doporučuje odborářům vyjednávat o růstu mezd o 6 až 7 %

Českomoravská konfederace odborových svazů (ČMKOS) doporučuje odborovým vyjednavačům, aby ve firmách jednali o růstu...
Zaměstnání Byznys a podnikání Platy a osobní ohodnocení
Evropský parlament podpořil kandidaturu Lagardeové do čela ECB
včera v 12:20

Evropský parlament podpořil kandidaturu Lagardeové do čela ECB

Evropský parlament (EP) na úterním plenárním zasedání ve Štrasburku souhlasil s kandidaturou někdejší šéfky...
ECB Eurozóna Centrální banky
Euroskeptici v europarlamentu kritizovali politiku ECB
Euroskeptici v europarlamentu kritizovali politiku ECB
včera v 12:08

Euroskeptici v europarlamentu kritizovali politiku ECB

Zatímco europoslanci z řad lidovců, liberálů nebo sociálních demokratů kandidaturu Christine Lagardeové na post...
ECB Centrální banky Eurozóna
Manpower: Tempo růstu náboru zaměstnanců v Česku ve 4. čtvrtletí…
včera v 11:18

Manpower: Tempo růstu náboru zaměstnanců v Česku ve 4. čtvrtletí klesne

Čeští zaměstnavatelé plánují i v posledním čtvrtletí nabírat nové zaměstnance, ovšem tempo růstu náboru bude proti...
Pracovní trh Zaměstnání Česká republika
ZEW: Ekonomický sentiment v Německu i v eurozóně se v září zlepšil
včera v 11:05

ZEW: Ekonomický sentiment v Německu i v eurozóně se v září zlepšil

Důvěra investorů a analytiků v německou ekonomiku a ekonomiku eurozóny se v září zvýšila. Výhled pro největší...
ZEW Německo Eurozóna
Bisnode: V prvním pololetí v Česku zaniklo 7 908 firem, meziročně o…
včera v 11:01

Bisnode: V prvním pololetí v Česku zaniklo 7 908 firem, meziročně o třetinu více

V prvním pololetí ukončilo v Česku činnost 7 908 společností, tedy o třetinu více než ve stejném období loni. V...
Byznys a podnikání Česká republika
Asijské akcie zakončily úterní obchodování smíšeně
Asijské akcie zakončily úterní obchodování smíšeně
včera v 10:30

Asijské akcie zakončily úterní obchodování smíšeně

Asijské akcie se ani v úterý na směru neshodly. Investoři byli stále nervózní kvůli zvýšenému geopolitickému napětí v...
Asijské akcie Shrnutí obchodování v Asii
Evropská komise: E.ON smí koupit část innogy, pokud prodá její…
včera v 10:04

Evropská komise: E.ON smí koupit část innogy, pokud prodá její aktivity v ČR

Energetická společnost E.ON smí převzít část majetku firmy innogy, pokud splní určité podmínky, mezi které patří i...
Energetika Fúze a akvizice Evropské akcie